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                  南昌市新建區人民政府办公室 關于印發新建區2019年度落實糧食安全省長責任制工作方案的通知

                  索 引 号:/201907-101412 信息類別:區政府办公室文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2019年07月17日 信息名稱:南昌市新建區人民政府办公室 關于印發新建區2019年度落實糧食安全省長責任制工作方案的通知 【字體:

                  新府辦發〔2019〕37號??????

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                  南昌市新建區人民政府办公室

                  關于印發新建區2019年度落實糧食安全省長責任制工作方案的通知

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                  各乡(镇)人民政府,區政府各部门,区直各单位:

                  《新建區2019年度落實糧食安全省長責任制工作方案》已经區政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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                    2019年7月17日

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                  新建區2019年度落實糧食安全省長責任制工作方案

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                  爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的決策部署,根據《國務院關于建立糧食安全省長責任制的若幹意見》(國發〔2014〕69號)、國家發展改革委等部門《關于認真落實2019年度糧食安全省長責任制的通知》(發改糧食〔2019〕201號)等文件精神和省、市關于落實糧食安全省長責任制工作方案的有關要求,結合我區實際,制定本工作方案。

                  一、責任主體

                  區政府对辖区内2019年度粮食安全省长责任制工作负责,區政府主要负责同志为第一责任人。各有关部门和单位承担落实粮食安全省长责任制的具体工作。

                  二、工作任務

                  按照《國務院辦公廳關于印發糧食安全省長責任制考核辦法的通知》(國辦發〔2015〕80號)、《江西省人民政府辦公廳關于印發落實糧食安全省長責任制考核辦法的通知》(贛府廳發〔2015〕77號)和《南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市落實糧食安全省長責任制考核辦法的通知》(洪府廳發〔2016〕89號)有關要求,重點做好以下六個方面工作:

                  (一)堅持戰略思維,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。堅持最嚴格的耕地保護制度,牢牢守住耕地保護紅線,確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。開展耕地質量保護與提升行動,加快建設高標准農田。加強農田水利建設,完善投入機制和建設標准,強化質量管理。按照“先建機制、後建工程”的改革要求,把農業用水計量設施建設作爲項目建設的重要內容,健全農業水權制度和運行管護機制,完善農業水價形成機制,配套建立精准補貼和節水獎勵機制,加快推進農業水價綜合改革,不斷提高水資源利用效率。加大水利工程建設投入力度,加快灌區特別是大型灌區續建配套與節水改造。大力發展高效節水灌溉。大力發展現代種業,高標准建設種子基地,提高農業機械化水平,推進農業科技成果轉化和推廣應用。

                  (二)堅持質量興農,加快糧食由增産向提質導向轉變。毫不放松抓好糧食生産,穩定糧食播種面積和總産,持續鞏固糧食生産的好形勢。深入開展綠色高質高效行動,引導發展優質綠色種植,增加優質農産品供給。充分發揮流通反饋激勵作用,深入推進糧食綠色化、優質化、特色化、品牌化。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體和新型職業農民。穩定實施耕地輪作休耕試點,提高耕地地力。深入開展農用地土壤環境質量分類管理,加強受汙染耕地安全利用與治理修複,對嚴格管控類耕地實施種植結構調整等措施。開展重點區域涉镉等重金屬重點行業企業排查整治,降低糧食镉等重金屬超標風險。

                  (三)堅持查必徹底,切實守住管好“天下糧倉”。認真落實國務院、省、市政府關于開展政策性糧食庫存數量和質量大清查的部署,聚焦查清庫存數量和質量底數這個關鍵,落實逐級分工負責制和檢查結果責任追究制,壓緊壓實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。在摸清底數、掌握實情的基礎上,針對政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節,采取有力措施強化整改,全面消除風險隱患,確保庫存糧食數量真實、質量良好。同時,要認真實施《國家發改委、國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農業發展銀行關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的意見》(國糧發〔2018〕264號),加強政策性糧食收儲和銷售出庫監管,層層落實責任,傳導監管壓力,形成監管合力。進一步強化糧食質量安全監管,嚴防不符合食品安全標准的糧食流入口糧市場。嚴格落實安全生産責任制,加強安全隱患排查整治。建立重大涉糧案件處置快速響應機制,嚴防發生群體性事件。

                  (四)堅持改革創新,構建統一高效的糧食儲備體系。統籌落實地方儲備糧規模,優化品種結構和區域布局,加強地方儲備糧管理,全面落實承儲企業主體責任,著力強化外部行政監管,充分運用現代儲糧技術,確保儲糧安全和生産安全。創新儲備管理,推動企業社會責任儲備,鼓勵企業商業儲備,推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業儲備互爲補充、協同發展。完善落實地方糧食儲備運行機制,建立健全與儲備品種相適應的收儲輪換機制,嚴格落實收儲輪換計劃和儲備利息費用補貼政策,確保儲備庫存適時更新、質量良好;推動完善儲備動用機制,規範相關程序,明確動用補償方式。

                  (五)堅持協同發力,共同維護糧食市場秩序和農民合法權益。在認真執行稻谷最低收購價政策、抓好政策性糧食收購的同時,積極引導多元主體開展市場化收購,協調落實收購資金、倉容、烘幹能力和外運運力等保障措施,推動由政策性收儲爲主向政府引導下市場化收購爲主轉變。切實加強組織領導,制定糧食收購應急預案,加強糧食質量安全監測,統籌抓好超標糧食收購處置工作,必要時可采取地方臨儲等措施,避免出現農民“賣糧難”。強化爲農服務措施,加強市場監測和信息發布,積極開展糧食産後服務和預約收購、上門收購、綠色通道等多元化服務,讓農民賣“舒心糧”。繼續強化産銷合作,加強農企對接,探索發展“互聯網+糧食交易”等新型購銷模式,拓寬糧食購銷渠道。按市場化方式建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資機制,並按照相關要求加強風險管控,防止引發地方政府隱性債務。強化糧食統計監測和信息發布,落實防範和懲治統計造假、弄虛作假責任制,確保統計數據真實准確,積極引導市場預期。加快消化超期庫存和不合理稻谷庫存,保持市場平穩運行。

                  (六)堅持産業提升,嚴格落實“農頭工尾、糧頭食尾”有關要求。以供給側結構性改革爲主線,重點實施優糧優産、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”,推動糧食産業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。積極構建完善現代化糧食産業體系,加大糧食精深加工轉化力度,促進一二三産業融合發展。大力實施優質糧食工程,深入推進糧食産後服務體系建設,健全糧食質量安全檢驗監測體系,紮實有序推進“中國好糧油”行動。堅持科技興糧、人才興糧,加快培育新動能,加大糧食産業技術、産品、業態等創新力度,倡導推廣糧食循環經濟模式。健全金融支持政策,完善糧食現代物流體系,加強重要節點糧食倉儲和物流設施建設,提高糧食倉儲、物流和應急供應能力,提升糧食流通水平。深化國有糧食企業改革,支持民營糧食企業發展,培育一批具有競爭力、影響力、控制力的骨幹企業,不斷激發企業動力和市場活力,提高發展質量和效益。

                  三、主要措施

                  (一)推動藏糧于地、藏糧于技,穩定糧食生産。

                  1.堅持最嚴格的耕地保護制度,構建數量、質量、生態“三位一體”保護體系,加強永久基本農田監管,嚴格落實耕地占補平衡,強化地方政府主體責任,完善土地執法監管體制機制,堅決遏制土地違法行爲,牢牢守住耕地保護紅線,確保實現耕地保有量和永久基本農田保護面積的目標任務。(責任部門:區自然資源分局、區農業農村局、區統計局)

                  2.深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略,穩步提升糧食産能,確保糧食生産穩定。繼續推進高標准農田建設,高質量完成全年建設任務。深入實施測土配方施肥、稻油輪作試點、土壤有機質提升等耕地質量保護和提升項目,繼續推進全年化肥使用量零增長行動,提升耕地質量等級,改善糧食生産條件。(責任部門:區農業農村局、區自然資源分局、區發改委、區水利局)

                  3.全面深化農業水價綜合改革,加快推進供水計量設施的完善配套,切實做好水價測算、獎補機制建立及工程長效運行管護等工作,完成年度改革任務。加快推進大型灌區續建配套與節水改造、新建大型灌區等農業節水重大工程建設,爲糧食生産穩定發展奠定基礎。(責任部門:區水利局、區農業農村局、區發改委、區財政局)

                  4.強化技術支撐,大力實施現代種業發展工程,強化種業基礎,加快構建産學研融合、育繁推一體化的現代種業體系。(責任部門:區農業農村局、區發改委、區財政局)

                  5.推進綠色高質高效創建行動,遴選水稻綠色高效主推技術,打造一批綠色高效主推技術的應用典型,全面提升綠色高效技術普及率。(責任部門:區農業農村局、區發改委、區財政局)

                  6.持續推進農機購置補貼政策落實,加快農機裝備優化升級,不斷深化農機作業服務,完善農機作業基礎設施,提高糧食生産機械化水平。(責任部門:區農業農村局、區財政局)

                  (二)堅持質量興糧、效益興糧、品牌強糧。

                  1.及時落實耕地地力保護補貼資金,做好稻谷補貼資金的落實工作,對優質稻訂單面積適當提高補助標准,引導農戶擴大優質稻種植面積。(責任部門:區農業農村局、區財政局)

                  2.深入推進農業結構調整“1+9”行動計劃,繼續實施好優質稻米産業發展工程項目,強化農戶、新型經營主體和加工企業的聯結機制,促進糧食産業融合發展,引導好優質稻種植。(責任部門:區農業農村局、區財政局)

                  3.深入推進稻米區域公用品牌建設,重點培育“7+2”稻米區域品牌,加大對區域品牌宣傳推介的扶持力度,不斷提升我區糧食品牌的知名度,增強品牌對糧食産業的溢價帶動能力,提升糧食種植效益,促進優質稻發展。(責任部門:區農業農村局、區市場監管局)

                  4.強化技術攻關,針對優質稻容易倒伏、抗病抗逆性較弱、品種容易退化等技術深入開展糧油綠色高質高效創建,引導發展優質特色種植,增加優質綠色糧食供給。(責任部門:區農業農村局)

                  5.抓住糧食核心競爭力,延伸糧食産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,不斷提高農業質量效益和競爭力,實現糧食安全和現代高效農業相統一。(責任部門:區農業農村局)

                  6.深入開展汙染源整治,“邊治邊查,以治爲主”,對納入整治清單的在産企業,依法責令企業整改到位,切斷對農田汙染的途徑,依法嚴懲違法行爲。對耕地周邊關停、搬遷和曆史遺留的重點行業企業,督促用地使用權或使用權人開展土壤狀況調查,土壤汙染超標的需進行風險管控和評估。重點是有效切斷汙染物進入周邊農田的途徑,其中曆史遺留涉镉等重金屬重點行業企業汙染源整治項目可列入土壤汙染防治項目庫,申請中央土壤汙染防治專項資金支持。對難以有效切斷土壤重金屬汙染途徑且汙染嚴重、農産品重金屬超標問題突出的耕地,由區農業部門開展耕地土壤環境質量類別劃分,實施種植結構調整等嚴格管控措施,降低農産品超標風險。(責任部門:區環保局、區農業農村局、區自然資源分局)

                  (三)全面從嚴監管,紮實做好大清查工作,守住管好“天下糧倉”。

                  1.成立區大清查工作協調小組及其辦公室,明確工作職責。制定大清查工作實施方案和各項具體工作方案,紮實做好大清查動員培訓、糧食庫存登統分解、庫存數量檢查、質量扡樣檢驗等工作,按照大清查工作准備、自查、普查、抽查、彙總整改五個階段壓茬推進。按照勤儉節約的原則落實好大清查工作經費。(責任部門:區農業農村局、區財政局、農發行新建支行、中儲糧高安直屬庫)

                  2.逐級簽訂大清查工作責任狀,層層壓實責任。明確工作任務,落實各方責任,落實普查工作牽頭負責制和組長負責制,誰檢查、誰簽字、誰負責,對檢查結果實行終身責任追究。(責任部門:區農業農村局、區財政局、農發行新建支行、中儲糧高安直屬庫)

                  3.聚焦政策性糧食庫存管理中存在的突出問題和薄弱環節,加大清查力度和重大問題線索核查力度,建立整改台賬,消除風險隱患。聚焦查清庫存數量和質量底數這個關鍵,加強案件核查力度,認真做好大清查期間舉報案件受理工作,嚴肅查處各類違規行爲。(責任部門:區農業農村局、農發行新建支行、中儲糧高安直屬庫)

                  4.加強對政策性糧食收儲和銷售出庫監管,落實監管措施,傳導監管壓力,形成監管合力。強化政策性糧食銷售質量管理,加強承儲庫點出庫能力檢驗,加大對違法違規行爲的懲治力度。督促承儲庫履行出庫義務,加強對超標糧處置監管,嚴防不符合食品安全標准的糧食流入口糧市場。對政策性糧食銷售出庫存在問題隱患的,進行全面排查、加快整治、嚴格監管、嚴肅追責,進一步加大對違反糧食庫存管理和“去庫存”政策規定行爲的打擊力度。(責任部門:區農業農村局、區市場監管局、中儲糧高安直屬庫)

                  5.全面落实“两个安全”责任,认真履行“保一方平安”的政治使命,压实安全生产责任,抓好隐患排查,有效预防和杜绝安全生产责任事故。建立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。(責任部門:區農業農村局、農發行新建支行、中儲糧高安直屬庫)

                  (四)構建統一高效的地方儲備糧管理體系。

                  1.全面落實地方糧油儲備規模,優化品種結構和區域布局,推進區級儲備糧相對集中管理。(責任部門:區農業農村局、區財政局、農發行新建支行)

                  2.加強地方儲備糧管理,完善區級儲備糧管理細則,落實承儲企業主體責任,強化外部行政監管,確保儲糧安全。(責任部門:區農業農村局、區財政局、農發行新建支行)

                  3.建立健全與儲備品種相適應的收儲輪換機制,嚴格落實收儲輪換計劃和儲備費用補貼政策,保證儲備庫存常儲常新、質量良好。落實地方儲備糧輪出全部進入規範的糧食批發市場交易。(責任部門:區農業農村局、區財政局、農發行新建支行)

                  4.推動企業社會責任儲備,鼓勵企業商業儲備,推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業儲備互爲補充、協同發展。(責任部門:區農業農村局、區財政局、農發行新建支行)

                  5.積極推廣應用綠色生態儲糧技術。指導各有關鄉(鎮)糧管所及糧食儲備庫通過退城進郊、原址改擴建等形式,建設符合現代糧食流通發展需要的高標准糧食儲備庫,普及推廣儲糧新技術和節能環保技術,試點和推廣綠色儲糧技術。(責任部門:區農業農村局、區財政局)

                  6.加快實施智能糧庫改造,推進智能倉儲信息集成技術與應用示範,實現糧食流通總體情況更明晰、監管更到位、調控更有力。(責任部門:區農業農村局、區財政局)

                  (五)政府與市場協同做好糧食收購工作。

                  1.堅持市場化改革取向和保護農民利益並重,在認真執行稻谷最低收購價政策、抓好政策性糧食收購的同時,引導多元主體積極入市。(責任部門:區農業農村局、區財政局、農發行新建支行、中儲糧高安直屬庫)

                  2.加強收購工作組織領導,協調落實收購資金、倉容、烘幹能力和運力等保障措施,推動由政策性收儲爲主向政府引導下市場化收購爲主轉變。制定完善糧食收購應急預案,加強糧食質量安全監測,妥善收購處置超標糧食,避免出現農民“賣糧難”。強化爲農服務措施,介紹市場暢銷價好稻谷品種,引導農民調優種植結構,加強市場監測和信息發布,積極開展糧食産後服務和預約收購、上門收購、綠色通道等多元化服務,讓農民賣“舒心糧”。(責任部門:區農業農村局、區財政局、農發行新建支行、中儲糧高安直屬庫)

                  3.繼續強化産銷合作,活躍省際、省內産銷銜接,拓寬糧食購銷渠道。加強農企對接,探索發展“互聯網+糧食交易”等新型購銷模式。(責任部門:區農業農村局、區財政局)

                  4.強化糧食統計監測和信息發布,落實防範和懲治統計造假、弄虛作假責任制,確保統計數據真實准確,積極引導市場預期。按照國家統一部署,加快消化不合理稻谷庫存。統籌做好糧食保供穩價工作,保持市場平穩運行。(責任部門:區農業農村局、區財政局、區統計局)

                  5.按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的糧食質量安全監管總體要求,加強區糧食質量檢驗監測機構建設,推進地方國有糧食收儲企業質量安全保障能力升級改造,逐步配備必要的檢驗儀器等設備,提高常規質量、儲存品質、衛生安全、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗監測能力。(責任部門:區農業農村局、區發改委、區財政局)

                  (六)堅持高質量發展,加快推進糧食産業經濟發展。

                  1.轉變發展思路,立足青山綠水打造優質綠色特色糧食産品。堅持以供給側結構性改革爲主線,立足我區綠色生態優勢,全面系統謀劃糧食産業發展,大力發展優質大米、富硒功能大米、有機大米等優勢品種爲主體的大米加工,加快打造米粉加工、稻米油和山茶油加工的産業布局,滿足城鄉居民不斷增長的優質健康營養糧食消費需要。(責任部門:區農業農村局、區發改委、區財政局)

                  2.轉變發展方式,推動糧食産業集聚發展。堅持扶優扶強發展道路,通過政府引導、政策扶持、部門合作和市場配置,促進優質糧食資源資産向優勢企業集聚。結合我區實際,主要圍繞大米、山茶油産業引導優強企業進行資産優化配置,促進規模經營。(責任部門:區農業農村局、區發改委、區財政局、區市場監管局)

                  3.轉變發展動能,激活糧食産業內生動力。不斷完善産業鏈條,引導有條件的企業開展精深加工,利用糧食加工副産物生産食品添加劑、清潔能源等高附加值産品,推動主食産業化,實現再生資源的有效利用和企業效益提升。(責任部門:區農業農村局、區發改委、區財政局)

                  4.加快推進優質糧食工程,積極實施糧食産後服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動計劃,推進糧食行業供給側結構性改革,著力提高種糧農民收益。(責任部門:區農業農村局、區財政局)

                  5.堅持科技興糧、人才興糧,積極培育新發展動能,加大糧食産業技術、産品、業態等創新力度,促進一二三産業深度融合。(責任部門:區農業農村局、區財政局)

                  6.完善現代糧食物流體系,抓好重點糧食産區倉儲設施和重要物流節點物流園區建設,提升倉儲物流設施功能,提高糧食流通能力和運輸效率。(責任部門:區農業農村局、區發改委、區財政局)

                  四、工作要求

                  (一)站位要高,強化責任擔當。

                  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府,市委、市政府關于保障糧食安全的決策部署上來。堅持穩中求進工作總基調,堅持做好農業農村農民工作,提高農業現代化水平。清醒認識國家糧食安全形勢,樹立大局意識,堅持服從全局需要,服從長遠利益;堅決把糧食安全省長責任制落到實處,堅定不移地落實好國家糧食安全戰略,全力維護國家糧食安全和區域糧食安全,積極履職,切實肩負起保障糧食安全責任。

                  (二)重點要明,加強統籌協調。

                  各有關部門和單位要抓好統籌部署,根據實際,分清主次矛盾、找准焦點重點,紮實推進各項工作開展,要立足各地實際和特點,創造性地落實好糧食安全省長責任制。以實施鄉村振興戰略爲契機,堅持質量興農、綠色發展,深化農業供給側結構性改革,發揮糧食生産優勢,提升糧食生産質量,鞏固糧食主産區地位,按照“抓重點、補短板、強弱項”的要求,加大投入、統籌推進,抓出亮點,形成特色。突出保護糧食綜合生産能力、糧食質量安全、糧食收儲制度和價格形成機制改革、糧食流通監管等方面重點工作。

                  (三)考核要严??? ,敢于动真碰硬。

                  各有關部門和單位要緊扣新時代糧食安全保障新形勢、新任務、新要求,根據國家和省、市要求,開展好糧食安全責任制的考核工作。要基礎工作和重點工作任務並重,注重考核的指向性和科學性,要嚴肅認真開展考核,不走過場,不講人情,切實通過考核發現問題,提升水平,確保考核的效果,發揮好考核“指揮棒”作用。

                  (四)整改要實,善于總結提升。

                  ??? 2019年度粮食安全省长责任制考核,将加大考核发现问题的整改力度,不断增强考核的针对性、导向性、实效性。各部门要坚持问题导向、底线思维,聚焦影响粮食安全的差距“短板”和风险隐患,对2018年度考核中发现的问题,进行认真梳理,逐项建立台账,针对突出问题和薄弱环节,要正视矛盾、破解难题。要按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求,投入必要足够的人力物力财力,认真落实整改措施。明确责任分工,限期整改到位,加强督查督办,确保不留“盲区”和“死角”,要抓好“回头看”,扎实做好整改。要坚持举一反三、标本兼治,在查缺补漏、整改落实的基础上,总结经验,健全制度,完善保障粮食安全的体制机制,进一步提高我区粮食安全的能力和水平。

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                  ?抄送:區委办,區人大常委会办,區政協办,区纪委办,区人武部。

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                  ? 南昌市新建區人民政府办公室????????????? 2019年7月18日印发

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