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                  转《江西省林業局关于加强集体林權流轉管理积极推进过渡期林地经营权登记工作的通知》政策解读

                  索 引 号:/201908-100980 信息類別:其他有關文件 發布機構: 新建區林業局 生成時間:2019年08月01日 信息名稱:转《江西省林業局关于加强集体林權流轉管理积极推进过渡期林地经营权登记工作的通知》政策解读 【字體:

                  《江西省林業局关于加强集体林權流轉管理积极推进过渡期林地经营权登记工作的通知》政策解读

                  1、問:該《通知》出台的背景是什麽?

                  答:2019年1月1日,新修订的《农村土地承包法》施行。新《农村土地承包法》明确提出,县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度;土地经营权流转期限为五年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记,未经登记,不得对抗善意第三人。2月3日,省自然资源厅与省林業局联合印发《关于做好过渡期林地经营权登记工作的通知》,对流转合同已经林业主管部门审核备案、流转期限在5年以上的林地经营权,依申请由当地不动产登记机构开展林地经营权登记和抵押登记。为贯彻落实好新《农村土地承包法》和《关于做好过渡期林地经营权登记工作的通知》精神,做好林地经营权流转与登记衔接工作,各地林业主管部门应适应新的形势,主动作为,进一步加强林權流轉监督管理,积极推进林地经营权登记发证工作。为此,特制定出台本文件。

                  2、問:加強林權流轉管理服務和林地經營權登記有何意義?

                  答:開展社會資本流轉林權監管、實行林地經營權登記制度,是完善我省集體林地“三權分置”運行機制、活化集體林經營權、增強林地經營者獲得感的現實需要,有利于規範林權流轉行爲,保障廣大林業經營者和投資者等當事方的合法權益,推動林地適度規模經營,促進林業高質量發展。各地要把強化林權流轉管理服務和林地經營權登記工作提升到優化我省林業發展環境、推進“放管服”改革的高度,作爲完善全省集體林權制度和開展“五型”政府建設的重要抓手,積極探索林地經營權規範流轉與登記發證相銜接的工作機制,配合不動産登記部門做好林地經營權登記工作。

                  3、問:林權流轉服務有哪些內容?

                  答:我們要求各地繼續加強縣、鄉、村三級林權流轉服務體系建設,探索建立縣鄉協同辦公、服務下移的服務機制,逐步在重點林區鄉村設立服務窗口,在林權流轉與登記政策咨詢、示範合同提供與簽訂、林權流轉指導、林權抵質押貸款服務、林權資料完善、流轉檔案查詢、經營糾紛調處等方面提供服務。

                  4、問:集體林權流轉監管的重點有哪些?

                  答:在国家林草局出台林權流轉资格审查、项目审核、风险防范等相关规定前,要求各地按现有规范林權流轉的文件,借鉴颁发《林权证》《林地经营权流转证》中总结的好做法,加强社会资本流转林权监督管理工作。特别是对申请林地经营权登记的林權流轉行为,要对流转主体、流转合同、流转方式、流转林地用途、流转价款支付方式等进行审核。一是关于流转主体。要求流出方权属来源合法、无争议,流入方须有林业经营能力或资质。二是关于流转合同。对于本通知下发前已签订的流转合同,只要是双方真实意思表示,符合流转程序,都合法有效;对于新发生的流转行为,申请流转审核的,要求按照省林業局与省市场监督管理局联合印发的《江西省集体林權流轉合同》(示范文本)签订流转合同,并保留必要的签订记录。三是关于流转方式。流出方可自主决定依法采取出租(转包)、入股或其他方式向他人流转,但不得改变土地所有权性质;集体统一经营管理的林权须遵照《江西省国有林权和集体统一经营林权交易管理办法(试行)》规定流转;生态公益林不能采取转让方式流转等。四是关于流转林地用途。不能改变林地林用性质,不得破坏林业综合生产能力和农业生态环境。五是关于流转价款支付。对于分期付款或收益分成等方式支付流转价款的,应通过《集体林地經營權流轉審核意见书》建议不动产登记部门在不动产登记证明上备注,以防范风险。

                  5、問:林地經營權流轉審核與登記到底是什麽關系?是不是所有的林權流轉都要經過林業部門審核同意?

                  答:在林地經營權流轉過程中,雙方當事人按照自愿原则,可以申请办理林地经营权登记。按照省自然资源厅与省林業局联合印发的《关于做好过渡期林地经营权登记工作的通知》要求,林业主管部门作出同意林地經營權流轉審核意见后,将相关材料移交给不动产登记部门办理林地经营权登记。也就是說,林業部門審核在前,不動産登記部門登記在後,流轉審核是林地經營權登記發證的前提和基礎。按照《江西省森林资源转让条例》和《江西省国有林权和集体统一经营林权交易管理办法(试行)》规定,流转国有林权和集体统一经营管理的林权,须经林业主管部门审核同意,且要在公共资源交易中心公开进行。需要申请办理林地经营权登记的林權流轉,也须经林业主管部门审核同意。对于其他的林權流轉行为,在国家林草局依照《农村土地承包法》出台社会资本流转林地的相关规定后,按照该规定办理。但是,无论是否需要林业主管部门审核同意,林權流轉经过林业部门审核至少有2个好处:一是可以获得林业部门在林权流出挂牌和流入报名、流转合同提供与指导、流转组织、合同备案、相关政策咨询等方面的无偿服务,做一个林權流轉的明白人;二是可以防止信息不对称,有利于规范流转行为,保障流转双方的合法权益。

                  6、问:申请林權流轉审核,流转当事人需提交哪些材料?

                  答:流转双方应共同向林权所在地林權流轉服务窗口或江西省林權流轉服务网站提交林權流轉审核申请。现场申请的,申请人要填写《林權流轉服务申请表》,向服务窗口提交申请资料原件,包括:①《林權流轉服务申请表》。②权属凭证材料。包括林权证或不动产权证书或林地经营权流转证,非原始权属申请方还需提供前次流转合同。③双方主体资格材料。法人或其他组织提供统一社会信用代码证,自然人提供身份证;流出方为家庭承包或自留山农户的,提供权属证明文件记载的权利人(权利人死亡或丧失民事行为能力的,农户家庭成员应推选出农户代表)身份证;有共有人的,应提供共有人身份证。④流转合同。⑤有关同意书和批准文件。国乡联营林權流轉的,应提供联营协议其他联营方同意书(国有林权的,应有县级以上政府国有资产管理部门的批准文件);集体统一经营林權流轉的,应提供村民会议或村民代表会议的决议和乡(镇)政府的批准意见。

                  如委托他人代辦,委托人爲自然人的,應提交委托人出具的授權委托書以及委托人、受托人的身份證原件;委托人爲法人或其他組織的,應提交有法定代表人簽字並加蓋法人印章的授權委托書及受托人身份證原件和法定代表人身份證複印件。爲方便當事人,權利人、共有人可通過QQ、微信等移動互聯技術發送手持身份證和授權委托書的視頻或照片,以證明授權委托行爲的真實性。

                  7、问:申请林權流轉审核,具备什么条件才能通过?

                  答:申请林權流轉审核,须具备以下条件:一是林权流出方已依法取得相关林权证明,权属清晰,不存在争议;二是林权未办理抵押,未被司法机关依法查处或冻结,未被依法征收、征占(用)使林权发生转移;三是流转双方平等协商、依法、自愿订立流转合同;四是流转行为符合《江西省森林资源转让条例》《江西省集体林權流轉管理办法(试行)》等相关规定;五是所提供申请资料齐全、合规。

                  8、问:林權流轉审核受理需经过哪些程序?林业部门在办理林地经营权审核过程中要承担哪些工作?

                  答:林權流轉审核需经过申请、受理、公示、审核等程序。林业主管部门应在当事人提交申请的当日及时查验当事人所提交资料是否齐全、合规,对于现场提交的材料齐全、申请表内容与所提交资料一致、符合受理条件的,要立即受理,并扫描相关资料留存。如资料不齐全、不合规,要一次性告知申请人补齐补正材料;对于非核心材料缺失、但当事人承诺补齐补正的,实行容缺受理。受理后,林业主管部门要将流转林地情况在相邻权利人所在村委会进行公示,同时告知相邻权利人;法律规定必须公示的,还须在江西省林權流轉服务网或县级以上政府网站公示;公示期为7日。公示期内,有关利害关系人如对申请林權流轉有异议,应书面向林业主管部门提出,林业主管部门要在7个工作日内对其异议进行调查核实并予以答复。公示无异议的,即启动审核程序,按照《合同法》《农村土地承包法》和不动产登记要求,认真核对林权登记原始资料,重点审核流转合同订立双方资格、内容合法合规性、条款完备性等,在公示期满后3个工作日(不含权籍调查时间)内出具《集体林地經營權流轉審核意见书》。

                  9、問:林權或林地經營存在爭議如何調解?

                  答:權屬存在爭議或經營存有糾紛的,在爭議糾紛解決前不能審核同意流轉。對于承包經營權、林地經營權、林木所有權有爭議的,林業部門要引導當事方依照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法開展調處,即:爭議當事人可以自行協商解決,也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解。當事人不願協商、調解或者協商、調解不成的,可以向當地農村土地承包仲裁委員會申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。

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