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                  关于印发《鐵河鄉全面推行林长制的实施方案》的通知

                  索 引 号:/201904-100778 信息類別:規範性文件 發布機構: 新建區鐵河鄉 生成時間:2019年04月16日 信息名稱:关于印发《鐵河鄉全面推行林长制的实施方案》的通知 【字體:

                  各村、單位:

                  《鐵河鄉全面推行林长制的实施方案》已经乡党政联席会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                  ?

                  ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中共鐵河鄉委员会?????????? 鐵河鄉人民政府

                  2019年4月7日

                  鐵河鄉全面推行林长制的实施意见

                  ?

                  爲全面貫徹落實黨中央關于生態文明建設的總體部署和習近平總書記系列重要講話精神,深入推進我省國家生態文明試驗區建設,進一步加強森林、濕地及生物多樣性保護,落實保護發展森林資源目標責任制,根據《省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于全面推行林長制的意見>的通知》(贛辦字〔2018〕31號)、《市委辦公廳、市政府辦公廳印發<關于全面推行林長制的實施意見>的通知》(洪辦字〔2018〕36號)和《區委辦公室、區政府辦公室關于印發<新建區全面推行林長制的實施意見>的通知》(新辦字〔2018〕87號)文件精神,結合我鄉實際,制定本實施意見。

                  一、指導思想
                  ??以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅定不移做好治山理水、顯山露水文章。認真貫徹省委、省政府,市委、市政府決策部署,以嚴格森林資源保護管理、提升森林資源質量、促進森林資源利用爲目標,以強化各級領導幹部保護發展森林資源的責任意識爲核心,全面推行林長制,構建“統籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村”的森林資源管理新機制,著力構建“責任明確、制度健全、協調有序、監管嚴格、保護有力”的森林資源管理體系,爲維護生態安全、實現森林功能永續利用提供制度保障。

                  二、基本原則

                  (一)堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領導同志負責制爲核心的森林資源管理體系,實行黨政主要領導同志總負責,有關領導同志分級負責,部門各負其責,逐級明確職責,層層壓實責任。
                  ???? (二)坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护,提升森林资源质量,坚持绿色发展,科学利用森林资源,充分发挥森林的生态、经济和社会效益。
                  ???? (三)坚持因地制宜、精准施策。尊重自然和科学规律,针对不同地方林业发展现状,分类指导、因林施策,科学经管、规范管理,推进我乡森林资源持续、健康、稳定发展。
                  ???? (四)坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为,提升林业执法能力,严格依法治林管林。严厉打击各种破环森林资源的违法犯罪行为,建立健全森林资源保护管理的长效机制,维护林区安全稳定。
                  ??? (五)坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全考核目标体系,细化考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,严格兑现奖惩,确保林长制落地生根。

                  三、主要目標

                  按照“明確目標、落實責任、長效監管、嚴格考核”的要求,建立健全林長制管理制度,強化森林資源管理,提升森林資源質量,提高科學利用水平,實現森林資源“三保、三增、三防”(三保,即保森林覆蓋率穩定、保林地面積穩定、保林區秩序穩定;三增,即增森林蓄積量、增森林面積、增林業效益;三防,即防控森林火災、防治林業有害生物、防範破壞森林資源行爲)目標,促進全鄉經濟社會與生態環境協調發展。

                  到2018年底,完成區、鄉(鎮)、村三級林長制工作體系,建立和完善相關制度,努力構建權責明確、保障有力、監管嚴格、運行高效的森林資源保護發展機制。

                  到2020年,完成林業“增綠增效”行動任務,全區林地面積穩定在55.2萬畝以上,森林面積達到50.5萬畝,森林覆蓋率穩定在18.96%以上,全區重要區域森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設初見成效,森林資源得到有效保護和合理利用,基本實現資源總量增長、森林質量提高、生態環境優美、林業産業增強的目標。

                  到2035年,生態文明及林業發展相關制度進一步健全,森林(濕地)生態功能日益完善,林業經濟步入良性發展軌道,森林(濕地)實現可持續經營利用,基本實現林業現代化。

                  四、組織體系

                  按照屬地管理、分級負責的原則,構建區、鄉(鎮)、村三級林長體系,形成責任明確、監管有力的森林資源保護發展格局。

                  (一)分級設立林長

                  區設立總林長和副總林長,分別由區委和區政府主要負責同志擔任;同時設立林長,由區四套班子相關領導分別擔任。
                  ?? ? 乡(镇)设立林长和副林长,乡(镇)党委主要负责同志担任林长、乡(镇)政府主要负责同志担任第一副林长,其他负责同志担任副林长。
                  ???? 村设立林长和副林长,村党组织书记担任林长,其他村干部担任副林长。
                  ???? 设立南昌市新建區鐵河鄉林长办公室,办公室主任由乡林管站主要负责同志担任。

                  (二)建立部門協作機制

                  區級建立林長制部門協作機制,形成在總林長領導下的部門協同、齊抓共管工作格局。

                  區級林長制協作單位包括區委組織部、區委宣傳部、區編辦、區發改委、區財政局、區審計局、區統計局、區環保局、區國土分局、區農業局、區水務局、區林業局等部門。協作單位確定1名科級幹部爲協作組成員,1名股級幹部爲聯絡員。

                  (三)明確責任區域

                  林長責任區域按行政區域劃分。區級林長責任區域以鄉(鎮)爲單位,鄉(鎮)級林長責任區域以行政村(社區)爲單位,村級林長責任區域以山頭地塊爲單位。國有林場按隸屬關系由同級林長負責。

                  五、工作職責
                  ??(一)林長職責
                  ??? 区级总林长、副总林长负责全区贯彻落实中央和省委、省政府生态文明建设的决策部署,组织完成森林资源保护发展任务,坚持依法治林,协调解决重大问题,建立森林资源源头管理组织体系,对全区森林资源保护发展负总责。区级林长负责督促、指导责任区内森林资源保护工作,及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为;积极调解山林权属争议,维护林地承包者和经营者权益。按照权责相当的原则,林长制主体责任在区级,区级总林长和副总林长为第一责任人,林长为主要责任人。
                  ??鄉(鎮)級林長、副林長負責在責任區內組織開展森林資源保護發展工作;組織實施森林資源源頭管理,及時發現、制止並支持配合有關部門依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行爲,對責任區內森林資源保護發展工作負總責,負責監管員、護林員隊伍的日常管理,落實源頭管理責任。
                  ???? 村(社区)级林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向上级林长报告。
                  ???? 下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。
                  ??? (二)区级林长制协作单位职责

                  林長制成員單位應當按照職責分工,各司其職,各負其責,協同推進林長制各項工作。區級林長制協作單位的職責如下:

                  區委組織部負責將林長履職情況納入領導幹部年度考核述職內容等工作;
                  ??區委宣傳部負責指導林長制相關宣傳教育和社會輿論引導等工作;

                  區編辦負責林長制涉及的機構編制調整等工作;

                  區發改委負責支持和推進森林資源保護發展重點項目等工作;

                  區財政局負責協調解決森林資源保護發展所需經費等工作;
                  ??? 区審計局负责领导干部自然资源资产离任审计、重大森林资源保护发展资金使用审计等工作;

                  區統計局負責自然資源資産負債表編制等工作;
                  ??區環保局負責組織劃定生態紅線,出台生態紅線管控措施等工作;
                  ??區國土分局負責編制國土空間規劃,保障林業生態建設用地,加強礦産資源開發審核及礦區地質環境恢複治理,組織實施林權登記發證、林權爭議調處等工作;

                  區農業局配合相關部門指導協調農田林網建設、村莊綠化及農村路、溝、渠邊林木的保護和管理工作;

                  區水務局負責水利工程範圍內的綠化管理工作,組織做好水土保持,按照河長制、湖長制工作要求,協助做好濕地管理和保護等相關工作;

                  區林業局負責全區森林資源保護、監管、監測和利用,以及國土綠化、森林質量提升等工作。

                  (三)區林長制辦公室職責

                  牽頭研究制定全面推行林長制的實施意見或工作方案、相關制度及考核辦法;指導、協調、推動和督促全面推行林長制措施的組織落實。

                  六、主要任務

                  通過實施“三保、三增、三防”工程,進一步提高森林覆蓋率,提升森林、林木、濕地的綜合效益,帶動林農增收致富,努力實現“綠水青山就是金山銀山”。

                  (一)保護森林資源

                  實行最嚴格的森林資源保護管理制度,加強生態保護紅線管控。嚴格林地用途管制,加強征占用林地管理。嚴格森林采伐限額管理、加強天然林和公益林保護。嚴格野生動植物管理,加強生物多樣性保護。嚴格野外用火和林業有害生物防控,加強森林防災減災能力建設。
                  ??? (二)加快推进国土绿化步伐

                  堅持人工造林、封山育林並舉,統籌實施國家重點林業生態工程,完成省、市、區下達的增綠增效任務,構築綠色生態安全屏障,推進城鄉綠化一體化。開展重點生態功能區、生態脆弱區的生態系統修複。大力培育綠色文化,使植綠愛綠護綠成爲人們的自覺行動,讓新建大地天更藍、水更清、地更綠、環境更優美。

                  (三)提升森林質量

                  按照因地制宜、分類施策的原則,開展森林分類經營,提升森林(濕地)質量。加強生態公益林建設,積極開展森林(濕地)生態旅遊、林下資源開發和非木質産品經營。采取“封、改、補、撫”等多種措施,積極實施森林質量精准提升工程,推進低産低效林和退化林修複,優化林分樹種結構,促進林分生長,提高單位面積森林蓄積量,構建健康、穩定、高效的森林生態系統,增強森林綜合功能和效益。大力開展林業招商引資,培育林業龍頭企業,開展林業科技創新,促進産業轉型升級,推動規模化、專業化生産經營,引導“互聯網+”經營模式,推進林業一二三産業融合發展。

                  (四)加強森林防火工作

                  全面落實森林防火行政首長負責制,完善森林防火“責任、信息、預防、撲救”四大體系。加強森林防火宣傳教育、野外火源管控、森林消防隊伍建設和森林防火物資儲備,建立森林防火長效機制。

                  (五)積極開展林業有害生物防治

                  全面加強林業有害生物防控,加強監測預警、檢疫禦災和應急除治。充分調動各方力量,及時有效處置林業有害生物災害,控制林業有害生物傳播和擴散蔓延,突出做好松材線蟲病、美國白蛾等林業有害生物的防控。

                  (六)堅持依法治林

                  加強林業行政執法隊伍建設,嚴格執法主體資格管理,落實行政執法責任制,穩步推進林業綜合行政執法改革。加強應急救援體系建設,健全林業普法體系,開展林業普法宣傳教育活動,加強森林防火以及毀林案件的偵破和打擊力度。

                  (七)發展綠色經濟

                  鼓勵林農自主經營,發展家庭林場、“森林人家”,開展林下種植養殖、發展特色經濟林及綠化苗木等,實現“資源變資産、資産變資本、資本變資金”。引導“企業+合作社+基地+農戶”模式,通過森林生態效益補償、林地租金、勞務收入、合作分成及聘用生態護林員等多種形式,通過帶動周邊林農增收致富。

                  七、保障措施

                  (一)強化責任,落實組織保障

                  推行林長制是落實綠色發展理念、打造生態文明建設江西樣板的內在要求,是滿足人民群衆日益增長生態需求的有效舉措,是推進林業治理體系和治理能力現代化的制度創新,是保護發展森林資源目標責任制的升級版。各鄉(鎮、管理處)黨委、政府(管理處),區林業局是推行林長制的責任主體。各級林長、副林長要堅持守林有責、守林盡責,全面落實管理責任、管理人員。區林長制協作單位要定期研究解決重點難點和突出問題。各職能部門各司其職,積極配合,形成齊抓共管的強大合力。

                  (二)建立工作機制

                  建立信息公開制度,完善森林資源消長動態監測體系,定期通報全區森林和濕地資源保護發展情況。建立工作督察制度。各級林長制辦公室要加強組織協調,督促相關單位按照職責分工,各司其職,各負其責,協同推進林長制相關工作。

                  (三)強化資金保障

                  建立鄉(鎮)財政支持林業生態建設保障機制,將森林防火、林業有害生物防治經費納入財政預算,落實林長制專項經費,加大林業建設項目資金投入,加強重點生態功能區林業基礎設施建設,引導社會資本和金融資本投入林業建設,爲林業可持續發展提供資金保障。

                  (四)嚴格考核問責

                  建立林長制目標考核體系,並將其納入全區高質量發展、生態文明建設以及流域生態補償等考核考評內容,嚴格獎懲。同時,將林長制工作完成情況作爲黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據和考核、獎懲、使用的重要參考。

                  (五)廣泛宣傳,提供輿論保障

                  充分利用廣播電視、報刊雜志、門戶網站及微信、微博等新媒體,宣傳貫徹黨中央關于生態文明建設的重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神,不斷增強社會各界和廣大公衆尊重自然、順應自然、保護自然的自覺性,使保護發展森林資源成爲共識,讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

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